政协济南市章丘区委员会关于十四届一次会议重点提案的报告

中共章丘区委:
  区政协十四届一次会议以来,政协委员、政协各参加单位共提交提案266件,经审查并案,立案133件。提案紧扣我区实际,内容丰富,针对性强,反映了人民群众的愿望和要求,体现了政协委员对建设济南东部新区的责任感和使命感。一是围绕经济发展的关键问题提出了一些很好的建议意见,如加快推进传统制造业转型升级、大力发展品牌农业、促进房地产市场健康发展等;二是关注民生,反映了一些涉及群众切身利益亟待解决的问题,如解决停车难乱停车问题、进一步提升城市管理水平、建立立体综合交通网络、加强食品安全监管等;三是对一些机制性问题进行深入调研,形成了有价值的参考意见,如加强基层医疗服务体系建设、推进多规合一、加快山区脱贫步伐等。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的要求,区政协研究确定了15件重点提案,区政府领导已按照分工对重点提案进行了领办。建议区委领导对重点提案办理工作作出批示,区委、区政府督查室加大督查力度,各承办单位认真办理,推动全区中心工作的贯彻落实。
特此报告。
 
附件:区政协十四届一次会议重点提案摘报
 
 
 
二0一七年三月二十九日
 
 
 
 
 
 
区政协十四届一次会议重点提案摘报
(共15件)
 
一、关于加快本土企业发展,推进传统制造业转型升级的提案   
    我区作为重要的传统制造产业基地,以机械、化工为主体的传统产业仍占主导地位。由于市场的变化,竞争的加剧,节能减排的压力等新情况、新趋势,传统产业和制造业面临转型发展的迫切要求。
建议:(一)壮大载体。充分发挥各园区发展载体的集聚效应,集中优质资源,瞄准新兴产业,聚集重大项目,推动新型工业向园区集聚,实现布局集中、企业集群、产业聚集、用地集约。(二)招大引强。组建专门班子,围绕世界500强、中国100强企业,把章丘有优势、有关联、适宜发展的企业,逐个研究,分类制定招商方案,努力取得科研和金融部门的协作配合。(三)拉长产业。出台鼓励政策、促进企业联合,依托自身优势,不断引进先进生产技术,延伸产业链,提高附加值,引导生产要素向大型企业集中,拉长做粗产业链条,促进企业裂变发展,不断壮大企业规模,打造企业集群。(四)创新产业。加快培育发展以高端装备制造、新材料、新能源、信息技术等高新技术产业,抢占市场竞争制高点。
(提案者:牛余刚      承办单位:经信局、明水经济开发区、发改委)
二、关于加快建设立体综合交通网络的提案
撤市设区为章丘赢得了重大发展机遇,要实现与济南零距离对接,首要条件要有完善的交通体系。
建议:1、政府相关部门应以衔接、优化和协调发展为主线,以畅通通道、完善网络、构筑枢纽、提升服务为重点,制定章丘综合交通中长期发展规划,把道路规划与省市规划相结合,与区域经济、园区建设、城镇建设相结合,努力构建现代综合交通网;2、政府各部门要协调沟通,通力配合,形成合力,确保各项工程规划更加科学合理,建设更加顺畅;3、对区内交通枢纽间的道路进行提升改造;4、通过科学布局,实现知名旅游景区之间、规模居住区之间、高校之间、大企业之间的互联互通;5、预留一定的空间,为调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设做好准备;6、大力发展慢行交通系统。
(提案者:吴春明等6人    承办单位:住建委、交运局)
三、关于做好泉水文章、打造生态水城的提案
泉水是章丘的灵魂,是城市的特色。围绕做好泉水文章,打造城市概念品牌,建议:

  1. 做好“水·城”主题规划。要围绕泉水做好城市规划,在旧城改造、路网建设、水系建设上同步实施,形成水系环城网络;2、做好改造提升,整合泉水旅游资源,打造“小桥流水人家”主题旅游;3、弘扬泉水文化。注重自然景观、历史文脉、名胜古迹、泉水特色的保护、发掘包装,形成独具特色的泉水文化,凝炼昂扬向上、滋润万物、厚德包容、积极进取的城市内涵;4、建立保泉长效机制。大力实施引黄保泉、水源置换、绿化保泉、增雨保泉等工程,让泉水名片更加靓丽。5、加快水网建设、打造生态水城。实现泉水的先观后用和湖水的先观后用。

(提案者:安峰等21人    承办单位:水务局、住建委、保泉办)
四、关于大力发展品牌农业,加快提质增效的提案
农产品地理标志登记是保护特色产品、彰显品牌价值、提升品牌影响力、市场知名度和经济附加值的重要形式。
建议:1、明确目标、找准方向,持续加大政策扶持力度。从主体培育、园区建设、基地生产、品牌打造、市场营销等多方面统筹规划,引领品牌农业发展之潮流。2、强化监测网络硬件要素建设,增强生产主体的质量责任意识。建立健全基层农产品质量检测网络,理顺农产品质量生产、监管关系,增强生产主体的质量责任意识,构建“生产者、监管者、营销者权责明晰”的农产品质量安全新框架。3、加大宣传力度,以政府诚信推进品牌农业发展。持续加大品牌农产品的推介力度,注重品牌打造,将品牌做成名牌,努力提升章丘品牌农业的社会影响力、市场竞争力和美誉度,带动农民增收。
(提案者:孙  桦等9人     承办单位:农办、农业局)
五、关于进一步加强农产品质量安全源头监管的提案
农产品质量安全事关人民群众身体健康和生活质量。    建议:1、有计划分步骤实施农业环境质量监测与管理,开展无公害基地认定;2、建立健全农产品质量安全标准体系,推进标准化生产;3、在大型种植基地开展试点,推行农产品产地准出检测合格证制度。4、多措并举,彻底解决农户的小、散、乱难题。一是组织成立农民专业合作社,通过合作社大面积种植,集中采购农药,集中申请辅导指导。二是通过大型龙头企业和合作社的联合,把农产品的基础夯实。三是扶持大型龙头企业建立大型的仓储物流配送中心,建立蔬菜分拣系统,把药害残留等检验整合到每个环节中。
(提案者:鲁德刚         承办单位:农业局、畜牧局)
六、关于加强社区建设,进一步完善社会管理体系的提案
加强城市社区管理,是维护城市社会稳定发展的重要环节。要坚持以人为本,推行以服务为中心的社区行政管理职能,理顺管理机制和各方面关系,完善社区组织体系,逐步建立新型的城市社区管理模式。建议:一是加大社区人员编制、工作经费、行政级别等的保障力度,确保社区日常工作有序开展;二是加快部门职能延伸速度,特别是对城市社区开展社会保障、社区治安、环境卫生、人口计生、劳动就业、优抚救济、消费维权等服务项目搭建平台,协调社会各方面力量搞好城市社区建设。
(提案者:马洪玉等10人    承办单位:民政局)
七、关于加强基层医疗服务体系建设,保障群众基本医疗需求的提案
    从我区现实情况看,还存在着基层医疗设施建设相对滞后,基层卫生管理理念比较滞后,基层医疗技术力量相对薄弱,乡村医生队伍后续乏人,贫困群众就医条件较差等问题。
    建议:1、继续加大对镇卫生院的财政支持力度;2、加强基层卫生院人才队伍建设;3、畅通城乡业务骨干交流通道;4、加强贫困群众医疗扶贫力度。
(提案者:董  宽等2人      承办单位:卫计局)
八、关于大力推动龙山工业园区医药医疗产业发展的提案
龙山工业园区内医药医疗产业基础扎实,实力雄厚,大电厂能够持续稳定的提供制药企业必需的热源。推动龙山工业园区医药医疗产业发展,能够进一步集中优势资源、全力发展特色产业,加快产业升级转型,有利于产业结构优化。 建议:进一步明确龙山工业园区定位,积极发展医药医疗特色产业,制定相应政策,加大招商力度,形成我区新的经济增长点。
(提案者:郭  伟等2人      承办单位:明水经济开发区)
九、关于加强公共服务一体化建设,进一步提升城市管理水平的提案
进一步加强城市管理、提升管理水平,尽快融入济南中心城区,成为一个迫切需要解决的问题。
    建议:1、严格按照城市规划进行开发、建设和管理,及时按照《济南市城市总体规划》修编区级规划;严格守住道路“红线”“绿线”等强制性规划控制,切实维护城市规划的权威性。2、严格依法依规办事,强化问责机制,杜绝“未批先建”“边批边建”等各种违规操作;坚持集中整治与日常监管相结合,严厉打击违法建设行为,对不符合规划的违章建筑坚决予以拆除。3、加快推进市政设施一体化管理。按照我区“加强市政设施一体化管理实施方案”和济南市提出的“平、亮、绿、美、净、齐”要求,全面摸排基本情况,整合管理资源,尽快理顺管理体制,落实管护责任,明确管理标准,形成长效机制,提升管理水平。4、加强城市信息管理系统建设,建立由多部门参与联动的“大城管”格局,合理规划,堵疏结合,从源头上解决占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒等管理难题。
(提案者:民盟     承办单位:住建委)
十、关于开设网上平台,进一步提升服务效能的提案
近几年,我区一直把推进行政管理体制改革作为全面深化改革的重要内容,简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,取得了明显成效。但是在很多审批、检验、办证领域还存在人工审批集中、排队耗时长的问题。建议相关审批部门,充分利用互联网的作用,开设网上审批平台,将一些前端(初步)和不需要本人赴现场的审批事项通过网上流程办理。这样,一方面可以减少群众“跑腿”的次数,另一方面适度“解放”工作人员,更关键的是可以使行政审批事项更加公开透明高效。
(提案者:任   军       承办单位:政务服务中心管理办)
十一、关于解决我区停车难、乱停车问题的提案
我区机动车尤其是私人汽车的保有量增长迅猛,停车位与机动车保有量之比严重失衡,各种各样的交通问题随之而来。章丘城区特别是老城区出现车辆拥堵现象突出,而且随处停车现象严重,给交通带来不便;每当上放学时间,接送学生的车辆乱停乱放,各学校门口基本没法通行;多个小区门口成了天然的停车场,给出行带来不便。
建议:1、加强城市机动车停车设施的规划与建设,特别是要加强如学校、商场等人流和车流密集地区公共停车场的建设;2、根据停车管理办法,利用停车运营公司对可以收费的路段加强管理,提高道路的利用率;3、大力兴建地下停车设施和地面立体停车设施,同时整合、改造一些现有的停车设施;4、对老城区实施交通规划,实施单行线或区域微循环,商城地下停车场等实施单进单出等措施有效缓解交通压力;5、进一步完善公共交通方式,构建由城际轨道、有轨电车、常规公交、公共自行车等组成的“多位一体”的公共交通体系;6、交通管理部门应加强对违章或不合理停车的查处和管理。
(提案者:黄  艳等16人     承办单位:公安局、住建委、交运局、城管执法局)
十二、关于加快章丘区5A级景区创建步伐,促进旅游经济发展的提案
创建国家5A级旅游景区对旅游业的深度发展具有明显带动作用,对建设文旅胜地具有重要意义。我区济南野生动物园、百脉泉、朱家峪等旅游区在旅游基础设施、旅游服务、品牌建设等方面取得了较好的成绩,应该在此基础上,推动各景区做强品牌,着力打造5A级景区招牌,要针对“吃住行游购娱”旅游六要素,进行自我把脉,进行整体包装提升,改变“一日游”的现状。建议设立专项资金,进一步完善景区景点基础设施配套建设,体现章丘旅游的良好形象。
(提案者:冯学文等21人       承办单位:旅游发展中心)
十三、关于推进多规合一,实现统筹协调发展的提案
伴随着撤市设区发展重大机遇,为破解当前多规交叉、信息不衔接的问题,建议明确责任部门,借鉴先进经验,以永久基本农田划定暨土地利用规划调整为契机,以土地利用总体规划调整完善为地图,推进全区发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境生态规划、产业发展规划落实到一张图上,建立信息多部门共享数据平台,实现多规融合,促进城市精细化管理、各项资源的节约集约利用,科学促进各类各业集聚发展。
(提案者:李英等2人       承办单位:发改委、住建委、国土局)
十四、关于加快推进我区市场主体事中事后监管的提案
国家鼓励大众创业、万众创新,进一步激发了市场主体活力。民间投资热情空前高涨,市场主体数量呈现“井喷式”增长。由于降低登记门槛,取消了一些限制条件,个别投机、诈骗性的市场主体也随之进入。只有加强事中事后监管,使宽进的市场主体依法依规经营,才能实现改革预期,才能最大限度的发挥商事制度改革的整体效能。
建议:一是严格落实监管职责。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则切实履行市场监管职责,逐步减少“都要管”或者“没人管”的现象,防止出现监管真空。二是加快监管平台建设推进力度。将完整有效的全量数据推送到监管平台,实现各单位之间信息共享和无障碍交换。三是加快信用惩戒体系建设。对被列入经营异常名录、严重违法企业名单的市场主体,在政府采购、荣誉评审、招投标、资质审核等方面加以限制,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。
(提案者:韩维刚           承办单位:市场监督管理局)
十五、关于推动教育均衡发展的提案
随着生活条件改善,农村群众对教育教学设施条件有了更高的期望和要求,近年来很多家长选择送孩子去城区学校就读,生源流失问题在不同镇街、不同学校间普遍存在,造成城区中小学大班额问题难以解决。加大教育资金投入,改善基层教育教学条件,能更好地保障基层学校生源,推动基层教育教学水平不断提高,使农村孩子享受更好、更优质的教育。为此建议:加大对基层教育的政策资金扶持力度,持续改善基层学校的办学条件,推进教育均衡高效发展。
音乐、美术、书法等是全面实行素质教育的重要组成部分。我区学校普遍存在重文化课轻艺术课的现象,特别是基层的偏远学校艺术教育发展更为薄弱。有的学校虽然开设了艺术课程却形同虚设,有的学校没有专业的艺术课教师,有的学校分配专业教师教别的科目,艺术课程开设严重不足。为此建议:1、有关部门对艺术教育课程设定进行明确规定,并制定相应的教师评价方式和考核措施。2、为偏远学校招收更多艺术教师,并加强对他们的教育和培训,提高他们的责任感和使命感。3、加大资金支持,改善提升艺术教育设施设备,举办校园艺术活动,提高艺术教育的影响力。
(提案者:李德坤等10人           承办单位:教体局)


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